Gobierno Abierto de España: una propuesta de compromiso

 

CC BY-SA 3.0
Imagen nº 1. Autor: Open Government Partnership

En el curso “Educación en Gobierno Abierto (1ª edición), organizado por el Ministerio de Educación Cultura y Deporte, a través de MOOC INTEF, en la actividad nº 5ª (final) se solicita un resumen de propuesta de compromiso para el próximo Plan de Acción Gobierno Abierto de España en un póster digital, incluyéndola en uno de sus ejes de actuación, que previamente han de ser localizados.

Sirva el presente artículo de “introducción” y presentación reflexiva al citado “póster digital” que a continuación de expondrá.

La iniciativa de “Gobierno Abierto de España”, encaja en una plataforma internacional denominada Open Government Partnership  (OGP en sus siglas en inglés) que fue lanzada en el año 2011 para proporcionar a los responsables nacionales este espacio y hacer viable su compromiso con lograr unos gobiernos más abiertos, responsables y sensibles a los ciudadanos.

Se trata, en definitiva, de dar más poder a los ciudadanos, en base al cumplimiento público de una serie de compromisos, multilaterales,  para luchar contra la corrupción utilizando como herramienta las nuevas tecnologías y fortalecer la gobernanza.

De acuerdo con su espíritu de colaboración multisectorial, la OGP es supervisada por un  comité de dirección que incluye representantes de gobiernos y organizaciones de la sociedad civil.

Según figura en el “portal de la transparencia” de España y el propio “III Plan de Gobierno Abierto“, nuestro país “forma parte de la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership,  – O.G.P.- en sus siglas en inglés)  desde abril de 2011. Desde entonces, se han ejecutado dos planes de acción, el segundo de los cuales finalizó en 2016″.

En el “portal de la transparencia” del Gobierno de  España, figura de forma nítida la fecha concreta en la que España entra a formar parte de la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership)  “desde abril de 2011. Desde entonces, se han ejecutado dos planes de acción, el segundo de los cuales finalizó en 2016″. En la actualidad se está ejecutando el “Tercer Plan de Gobierno Abierto” en España.

Este Tercer Plan de Gobierno Abierto tiene tres objetivos básicos:

  • Primero: potenciar los mecanismos de participación y diálogo con la sociedad civil procurando que las acciones de Gobierno Abierto respondan a necesidades reales de los ciudadanos
  • Segundo: asegurar la cooperación interadministrativa entre los distintos niveles de Administración (estatal, autonómica y local) que propicien iniciativas conjuntas de Gobierno abierto acordes con la realidad del Estado Español.
  • Tercero: fortalecer los cimientos del Gobierno Abierto y sentar bases que permitan la adopción de medidas más allá del Tercer Plan.

El Tercer Plan de Gobierno Abierto de España contiene 20 medidas estructuradas en torno a 5 grandes ejes:

  • Colaboración
  •  Participación
  • Transparencia
  • Rendición de cuentas
  • Formación.

Se trata de 5 ejes transversales cuyo propósito es fortalecer las bases del Gobierno Abierto y sentar cimientos sólidos de forma que el Tercer Plan no se agote en sí mismo sino que sus efectos perduren en el tiempo“.

Además un plan sin evaluación no dejaría de ser un acto voluntarista sobre el que no se da cuenta y no se conoce el nivel de ejecución y cumplimiento, de ahí que se haya incorporado un “seguimiento del  Plan del Gobierno Abierto “ para la supervisión del mismo.

A manera de reflexión, con la resultante de elaborar una “nube de palabras” entre los principios y propuestas del Open Government Partnership  (OGP) y el III Plan del Gobierno Abierto ” de España observamos las palabras coincidentes que más peso tienen en cada una de las iniciativas, así como el peso que ocupan en el texto completo que se integra en cada una de ellas.

Citamos, a manera de ejemplo, algunas de ellas: “Comprometemos”, “Gobierno”, “Abierto”, “público”, con un peso muy similar, en el que gana la palabra compromiso en la iniciativa multilateral internacional del (O.G.P)  y un mayor peso de la palabra público, frente a la imagen destacada de “Gobierno” en la iniciativa española. Se destaca, por otro lado, que la palabra “corrupción” figura en la nube de palabras internacional y es invisible, en este formato, en el plan nacional que tiene en vigor el actual Gobierno de España. Algo que, en negativo, hemos de subrayar dado que es una de las finalidades principales de la iniciativa internacional suscrita por España: “compromisos, multilaterales,  para luchar contra la corrupción utilizando como herramienta las nuevas tecnologías y fortalecer la gobernanza”.

ogp

Imagen nº 2: nube de palabras del Open Government Partnership  (OGP)  . Elaboración propia.

III_plan_gobierno_abierto

Imagen nº 3: nube de palabras del “Plan del Gobierno Abierto ” de España . Elaboración propia.

Propuesta de compromiso para el próximo Plan de Acción Gobierno Abierto de España

La propuesta de compromiso para el próximo IV Plan de Acción del Gobierno de España, encajaría en el “eje” nº 2: participación, concretamente en el apartado “2.3 presupuestos participativos”.

Para lograr unos presupuestos “más participativos” se debería lograr una mayor implicación social, con responsabilidad global, para repartir las grandes áreas del presupuesto, previamente a ser aprobadas por las Cortes Generales, tras la propuesta gubernamental.

No hay que olvidar que el Gobierno puede proponer “su propio” presupuesto que luego, mediante ley orgánica las Cortes Generales (con un mínimo de 176 apoyos en el Congreso de los Diputados) han de aprobar. Es cierto que existe una amplia flexibilidad en cuanto a las partidas presupuestarias a plantear. Es lo normal para que cada gobierno fije sus prioridades en función de sus compromisos previos con los ciudadanos, pero el poder del gobierno no es ilimitado, también tiene un marco general que le obliga a cumplir con la Constitución española.

Por ejemplo:

Artículo 1
    1. España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político.

    2. La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado.

    3. La forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria.

O el propio artículo 41, ante el debate actual sobre las pensiones, recoge literalmente:

“Artículo 41

Los poderes públicos mantendrán un régimen público de Seguridad Social para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones complementarias serán libres”.

Como recientemente se encargó de recordar el propio Defensor del Pueblo.

Asignar, como propuesta más dinero al ámbito social y menos a armamento, por ejemplo, antes de que el presupuesto se apruebe, podría ser una prioridad ciudadana y por tanto una propuesta que condicionara el conjunto del presupuesto. Si la partida de armamento (hipotéticamente) estuviera más justificada exigiría más pedagogía a los gobiernos para que en las propuestas ciudadanas, en esa fase de participación, fuera propuesta. No es lo que sucede en la actualidad. Esta participación ciudadana, para constatar los grandes ejes del presupuesto, habría de ser previa a la aprobación del proyecto de PGE.

Lógicamente la competencia de aprobación del proyecto correspondería al Gobierno y la aprobación definitiva a las Cortes Generales, pero los ciudadanos, previamente, habrían dejado constancia de qué líneas presupuestarias les parecen más importantes. Luego, en el futuro, ya juzgarían, democráticamente, si sus propuestas han sido o no han sido tenidas en cuenta.

Este planteamiento, que realizo a modo de reflexión teórica, más que una propuesta, dentro de un eje, es un cambio global en la estrategia de participación a nivel presupuestario, por eso, para cumplir con la tarea encomendada, me ceñiré a la propuesta concreta que se solicita en el curso.

En este momento, a través del “Portal de Transparencia” se puede conocer el volumen global de la ejecución presupuestaria, en cada ministerio y organismo público, pero resulta casi imposible saber las partidas concretas aprobadas, que son las actuaciones concretas que figuran en el presupuesto, qué es lo que sucede con ellas y si se están cumpliendo o no se están cumpliendo; así como si han existido “modificaciones presupuestarias”, es decir cambios sobre lo aprobado por las Cortes Generales y las razones que han motivado esos cambios. En realidad de poco sirve saber lo que se aprobó y el nivel, global, de ejecución presupuestaria si no sabemos si se está ejecutando la actuación, programa, inversión etc que inicialmente se aprobó y qué nivel de cumplimiento, en cada fecha, se va realizando.

La propuesta, por otro lado, es muy sencilla de cumplir, dado que los Presupuestos Generales del Estado se publican en el BOE, (ejemplo los PGE 2017) y en la página web del Ministerio de Hacienda y Función Pública. Por ejemplo, la inversión a realizar, desde el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte en el “castillo de Ucero” en la provincia de Soria, con el programa al que pertenece, la inversión concreta propuesta aprobada, ¿pero qué sabemos en este momento de la ejecución real del mismo?; directamente nada.

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Imagen nº 4: página de los PGE 2017 en la que figura “castillo Ucero” (Soria)

Al ciudadano, por tanto, no solo le interesa saber el global ejecutado en ese ministerio (que es importante), también quiere saber la actuación concreta, programa, actuación, inversión etc sobre la que muestra interés.

Lo importante, aún siéndolo, no sería solo lo aprobado, también lo que realmente se invierte y ejecuta.

eje2

Imagen nº 5: III Plan de Gobierno Abierto, página 24, eje 2º) participación

http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:74d66aee-760c-4962-983e-0b250fb583b8/2017_Junio_Spain_III_Plan_GA_OGP_vf.pdf

Resumiendo, la propuesta sería, incluir en el eje nº 2 “participación”, apartado 2.3 “presupuestos participativos” una doble función:

A) Incluye qué nivel de inversión realizarías en cada departamento (sabiendo que no se puede superar el total, por lo tanto una inversión que se desplaza de un programa, ha de salir de otro)

B) Reflejar, de forma precisa, el nivel de ejecución de cada actuación presupuestaria, tanto en dinero, como el % que representa del total aprobado, así como los cambios (modificaciones presupuestarias) que se introducen y las causas objetivas que los motivan.

Póster digital con la propuesta para el IV Plan de Gobierno Abierto de España

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Enlace al póster digital

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Acerca de felixlavilla

Nadie sabe tanto que no tiene nada que aprender; nadie sabe tan poco que no tiene nada que enseñar. Aprendo y me dedico a enseñar He sido Diputado del PSOE en la X Legislatura en el Congreso por la provincia de Soria y anteriormente senador, con la responsabilidad de portavoz del Grupo Socialista en el área de Industria, Comercio y Turismo

Publicado el abril 9, 2018 en Uncategorized y etiquetado en , , , , , , , , . Guarda el enlace permanente. Deja un comentario.

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